财税[2008]111号：出口退税率回调对当前国内纺织行业的影响分析

　　背景：自2006年开始，为了抑制我国贸易顺差过快增长，减少国际贸易摩擦，加快产业结构升级转型，国家多次降低或取消部分出口商品退税率，积极发挥税收政策在宏观经济调控中的作用。纺织品作为劳动密集型产业的代表，成为了所要调整的主要对象。2006年9月，财政部、国家税务总局联合出台财税[2006]139号规定，纺织品出口退税率由13%下调为11%。可是，政策调整不久，宏观经济形势生变，受国家从紧货币政策、人民币汇率波动、原材料上涨和劳动力成本上升等综合因素的影响，纺织出口持续下降，企业赢利进一步压缩，国内纺织行业走入了前所未有的低谷，特别是中小型企业面临着亏损乃至破产，他们期盼着国家政策的回暖与接踵而至……。

　　一、出口退税率回调何缘锁定国内纺织行业
　　2008年7月30日，《财政部、国家税务总局关于调整纺织品服装等部分商品出口退税率的通知》（财税[2008]111号）出台，从8月1日起，纺织及服装出口退税率由11%提高到13%。可以看到，本次以纺织品为代表的出口退税率回调，在很大程度上缓解了劳动密集型、出口依存度较高行业的生存压力。那么，国家最终为什么要锁定纺织品出口退税率回调？究竟是什么原因？以下通过综合分析来寻找答案。
　　（一）国际贸易需求减少加速了国内纺织出口行情下滑
　　一是国外客商在国内采购量日益减少，市场供求关系出现差异。纺织行业一直是我国外贸出口的龙头支柱，其出口量以及增长幅度长期位列前三。自今年来，由于受美国次贷危机的影响，全球经济出现萎缩，以美国、日本及香港三大传统市场为主要贸易伙伴的企业，国外订单量明显低于往年。据不完全统计，今年前7个月，我国纺织服装出口数量增长幅度仅为5.21%，较去年同期大幅回落5.53个百分点。那么，国内纺织行业的规模持续高长与全球需求下滑的供求矛盾就显得日益突出。

　　二是我国纺织出口与周边国家相比优势已渐变劣势。由于国内物价调整和原材料及劳动力成本的上涨，纺织企业继续维持原状困难重重，所面临的是出口商品相应提价。而此时周边国家以原材料和劳动力价格较低的优势，吸引着国外客商的“眼球”，采购方向逐步转向了东南亚国家。

　　三是欧美贸易壁垒对我国纺织出口带来了负面影响。近年来，在国际上国与国之间，为了本国的经济利益利用倾销与反倾销的政策手段，争夺经营市场的“拉锯战”从未间断。中国纺织以廉价低成本的优势打入国际市场，首先面临的就是要受到进口国同类商品的抵制与反冲击，在与进口国同类产品之间质量相当，竞争程度趋同的提前下，其价格高低直接影响国内纺织企业的利益与发展，其进口国的反倾销、反补贴措施抑制了我国纺织出口的扩大。

　　（二）人民币升值直接削弱了国内纺织品的国际竞争力
　　外汇汇率变化的不稳定性也是导致我国纺织出口减少的主要原因之一。随着人民币对美元汇率不断升值，一单出口商品的美元价格从接单到结汇，中间汇率的汇兑损失大大影响到了企业了利益。为了规避汇兑风险，许多纺织企业以其它国家的货币进行结算，特别是欧元成为了出口结汇的“避风港”。但是，在今年4、5月，人民币对欧元汇率也出现升值，幅度甚至超越对美元的汇率，原本依靠兑换欧元来进行调节美元升值的不利做法，如今也成为了“泡影”。据中国人民银行公布的信息，4至10月初，每1美元兑换人民币由6.9920元升值到了6.8327元，每1欧元兑换人民币由11.0715元升值到了9.2634元。在汇率变化的多重压力之下，诸多纺织商品转为内销，在出口数量上出现萎缩现象。

　　（三）出口退税率下调加重了纺织企业的负担
　　为了抑制我国外贸顺差增长以及贸易摩擦的加剧，国家通过下调出口退税率等应对措施，使国内纺织出口“过火”得到的了控制。但是，纺织企业的生存空间也同样受到了压缩。通常情况下，纺织品出口退税率在10%以上时，企业毛利润率能维持在3%-4%左右，除去各种费用后的净利润率应当在1%左右。但是由于2006年的出口退税率调整对纺织业的冲击过大，出口退税率每下调1个百分点，就相当于增加成本1个百分点，企业出口利润已近盈亏临界点，纺织产品出口已无利可图。另外，出口退税率降低使得出口商品的征退税率之差变大，相对应纳税额增加，导致企业负担加重，也影响到了纺织出口的下滑。