营改增或引地方财政缩水考验分税制

　　11月1日，广东省将作为国内首个省份全面推行“营改增”。短短半个月内，广东省财政厅和地税局先后召开三场有关“营改增”试点的新闻发布会（本报2012年10月15日刊发的《“营改增”试点引发广东查税风暴》一文，亦引起有关部门高度重视）。

　　在此之前的10月18日，国务院副总理李克强在扩大营业税改征增值税试点工作座谈会上表示，要抓紧制定扩大改革试点的具体方案，适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入改革试点。

　　业内人士认为该讲话是一个信号，意味着未来“营改增”将在各行业全面铺开。

　　但记者了解到，长沙工商代办，由于“营改增”将削减地方政府的财政收入，有消息称部分地区悄然开始加强非税收入的征管，而这也导致一些企业对未来税费减轻持有强烈的“不信任感”。

　　“营改增”扩容虽是大势所趋，但目前试点中暴露出的各种问题，及给地方政府造成的财政赤字，是否会冲击到1994年建立起来的分税制体系，亦引起关注和讨论。

　　企业的“不安全”感

　　10月底，北京某公关公司项目经理王妍（化名）出差到广州时，对差旅发票的核对显得小心翼翼，原因是北京地税部门对会计凭证的规范性要求比以前更高，有些发票的填写项目，稍有不妥，可能会被公司财务部退回。

　　“营改增”试点在给企业带来减税的同时，也令很多企业突生了一种“不安全感”。

　　“公司财务部门两个月前就提醒，要注意报销单据准确无误，不能有解释不了的费用支出，否则都可能被税务部门剔除。”王妍转引公司会计的说法，自从北京实行“营改增”试点以后，北京地税部门只征收企业所得税，因此对企业账本的审查变得更加频繁。

　　“营改增”试点将全面推行的消息，也让一些企业担心，财政日益吃紧的地方政府是否会加强非税（即费用）收入的征管。

　　数月前，就有消息称广东某市出台规章，要求今年下半年加强对交通违规的罚款，如在限速60公里/小时路段时，车速开至61公里/小时都可能被罚款，这一事件曾引起公众关注。

　　10月29日，广东省召开“营改增”试点新闻发布会，会上广东省财政厅党组书记、厅长曾志权表示，“担心‘营改增’后，地方为增加收入提高非税收入，是没有必要的。”

　　对于非税收入在省财政收入中的占比越来越高的问题，曾志权坦承今年以来广东全省税收收入增长放缓，而省内的非税收入增速确实在加快。他解释道：受经济增速放缓、结构性减税等因素影响，税收收入增速放缓。非税收入增加是由于受到预算外纳入预算内政策翘尾，省内部分地区加强非税收入征管等因素推动。

　　10月25日，广州市财政局举行的新闻发布会上，同样有记者提出上述疑问。

　　广州市财政局副局长段彩英对此表示，“不存在刻意提高非税收入的做法，‘营改增’试点所造成的减收目前可以承担。”

　　“非税收入水涨船高的情况，跟分税制是有关系的。目前国内依然是采用中央集权，大量税收交到财政部，再按照地方的发展水平进行转移支付。由于广东是经济发达地区，不可能从财政部那里得到太多的转移支付款，因此上交的税基本不会返回。”中山大学岭南学院财税系主任林江表示，而这造成部分地方税源增收乏力，国务院又要求减免各种企业税收，于是地方只好加强收费。

　　今年7月25日，国务院常务会议决定扩大营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省市（直辖市、计划单列市）。

　　“营改增”试点扩围是大势所趋

　　但也有业内人士认为，目前开展的“营改增”试点就暴露出了诸多问题。

　　“一部分现代服务业的界限很模糊，很难确定其行业归属，我们会向国家税务局反映这种情况，进一步明确划分方式。对于企业来说，如果是界限模糊的，企业应该算个账，即使用增值税的发票纳入抵扣，是否有利于减轻税负？”10月29日，在举行的新闻发布会上广东省国税局总会计师朱江涛这样表示。

　　针对记者提出的部分企业如广告业、电视制作业等存在行业界限模糊不清问题时他表示，对于难以界定行业归属的企业，税务部门不能强制它们纳入到“营改增”试点范围，企业应该自己权衡利弊，再做出合适的决定。