营改增有望继续提速适时向三大行业扩容

　　作为深化财税体制改革的“重头戏”，长沙工商代办，营业税改征增值税（下称“营改增”）正在被高层寄予厚望。

　　国务院副总理李克强在18日举行的扩大营业税改征增值税试点工作座谈会上表示，要抓紧制定扩大改革试点的具体方案，有序扩大试点范围，适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入改革试点。根据国家和地方财力可能，逐步将营改增扩大到全国。

　　这是高层第一次在公开场合表示营改增试点将向新行业扩围，并明确划定三大行业范围。

　　根据国务院的部署，从今年8月1日开始至年底前，将交通运输业和部分现代服务业营改增试点，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东8个省（直辖市）及宁波、厦门、深圳3个计划单列市。这些地区经济总量、服务业增加值和税收收入超出全国的“半壁江山”。

　　中翰国际转让定价税务服务联盟发起合伙人王骏在接受《第一财经日报》记者采访时称，营改增试点从1个直辖市扩围到9个省（直辖市）及3个计划单列市，地区试点累积的经验已经足够。明年应尽快将交通运输业和部分现代服务业的试点向全国推开，之后再选择尚未纳入营改增的行业进行全国试点。

　　辐射效应显现

　　在当前全球经济复苏乏力的大背景下，营改增是我国结构性减税的重要一环，对所涉行业企业的减税效应非常明显。其中，小规模纳税人的减税效应更加显著，其税率由原来的5%降为3%，下降的幅度达到了40%。

　　从企业的构成来看，营改增所涉两大行业之一的服务业也正是小微企业的密集地。上海财政部门的数据显示，13.5万户试点企业中，一般纳税人4.5万户，占33.5%；小规模纳税人9万户，占66.5%。由此可以看出，“营改增”对于小微企业来说明显是政策利好。

　　在座谈会上，上海、北京、广东省政府的负责人向李克强汇报了营改增试点开展和准备的情况。其中，上海实施营改增十个月以来，共减轻试点企业和下游企业税负170多亿元，服务业实现了10%以上的快速增长，服务业利用外资增长20%以上，一批工业企业实现主辅分离，提升了竞争力。

　　此外，根据北京市政府的测算，北京实施营改增后，预计全年总减税约165亿元，其中北京市地方减税72亿元。而广东亦预计全省将减少地方财政税收100亿元。

　　李克强认为，推进营改增是从大局着眼、细处入手、牵一发而动全身的举措，这不是营业税和增值税的简单转换，而是重大制度创新。通过将营业税逐步改为增值税，基本消除这方面重复征税并实现公平税负，做到对货物和服务统一征税，有利于防止重产品、轻服务的问题。这达到了简化和规范税制的要求，体现了税改的方向。

　　根据本报记者对北京试点情况的了解，北京试点一个多月以来已经产生了像上海一样“税收洼地”的作用，吸引到周边省市的企业来北京注册，面对下游客户对增值税专用发票的需求，企业参加营改增的积极性也在加强。

　　李克强对于营改增寄予厚望。他说，实施营改增，是推进制造业升级、解决服务业发展滞后问题的重要措施。通过打通二三产业增值税抵扣链条，能够促进工业领域专业化分工，做大做强研发和营销，使企业结构从“橄榄形”真正转变为“哑铃形”，产业层次从低端走向中高端；而且会促进一些研发、设计、营销等内部服务环节从主业剥离出来，成为效率更高的创新主体，实现主业更聚焦、辅业更专业。

　　扩容三大行业

　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，交通运输业和建筑业是营业税中体量最大的两个税目，两个行业所缴纳的税额占到营业税总额的一半以上。若能将建筑业纳入试点范围，表明营改增试点的力度确实在进一步加大。

　　王骏向本报记者表示，当初上海试点的时候建筑业也曾经是候选的大热门，但最终没有入选。其原因除了上海市的意愿之外，更重要的建筑业纳入营改增存在三大难点。

　　首先是纳税地的变更对地方财政利益影响比较大。当前建筑业缴纳营业税是按照劳务发生地纳税，工程在哪里就在哪里纳税。但增值税却要求在机构所在地纳税。比如北京的建筑企业在上海有工程，营业税是在上海交，而增值税则要回到北京交。

　　其次，由于建筑业竞争非常激烈，企业良莠不齐，很多企业达不到增值税一般纳税人的要求，这也造成了税收征管的难度。此外，沙石土料等很难拿到增值税抵扣发票，建筑业也存在抵扣不充分的问题。