面对海南自贸港的机遇与风险，海关监管执法的“变与不变”

　　海南，因改革开放而生，因改革开放而兴。在自贸区、自贸港建设进程中，海南蹄疾步稳、谋定后动，持续创新与风险防控两手抓，既要放得开，也要管得住。本文将从海关政策红利与法律风险的双视角出发，以近期受到中外企业高度关注的《海南自由贸易港建设总体方案》和《海关对洋浦保税港区监管办法》解读入手，进一步阐述和提示海南这样的海关特殊监管区域常见的进出口合规风险。

　　一、《总体方案》的主要优惠政策及解读

　　从2018年4月11日中共中央及国务院发布《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，到2018年10月16日国务院印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》，再到2020年6月1日中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称“《总体方案》”），海南自由贸易港（以下简称“海南自贸港”）建设与发展的宏伟蓝图日益清晰。特别是在《总体方案》公布之后，相关政策落地的脚步明显加快。如2020年6月3日，海关总署发布的《海关对洋浦保税港区监管办法》（海关总署公告2020年第73号，以下简称“《洋浦保税港区监管办法》”），在海关监管领域迈出了新的一步。

　　从对标香港、超越深圳，到前所未有的高自由度的讨论，自由贸易港建设已成为新时代深化改革开放的一面旗帜，被国人寄予了极高的期待。不过，一个城市、一个地区的发展从来都不是一蹴而就的，都需要长年累月的实践和脚踏实地的积累。从海关监管的角度来看，海南自贸港的发展到底有哪些特色？政策优惠是否真的有吸引力？又存在哪些不容忽视的进出口监管法律风险？在下文中，我们将作具体分析。

　　（一）全岛封关运作的自由贸易制度设计

　　随着《总体方案》的公布，中国历史上最大的海关监管特殊区域即将诞生。在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的自由贸易港，包括对货物贸易实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排，以及对服务贸易实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。整体来说优惠力度空前，可谓使自贸港插上了翅膀，只待振翅翱翔。

　　1.“一线”放开[1]

　　在海南自由贸易港与中华人民共和国关境[2]外其他国家和地区之间设立“一线”。设立的目的是在进（出）境环节强化安全准入（出）监管，加强口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、产品质量安全管控。具体而言，在进出口货物方面，会有如下特殊安排：

　　（1）放宽部分货物、物品进出口限制。在确保履行我国缔结或参加的国际条约所规定义务的前提下，制定海南自贸港禁止、限制进出口的货物、物品清单，清单外货物、物品自由进出，海关依法进行监管。从我们的实务经验推断，这个清单将可能会在现行法律法规已明确的清单基础上大幅放宽，很多货物的进出口限制都会降低和取消，对于在海南自贸港外地区进出口受限的货物，企业可以在海南开展经营活动，把握新商机，真正获得政策性实惠。

　　（2）部分货物免征进口关税。制定海南自贸港进口征税商品目录，目录外货物进入自贸港免征进口关税。这相当于针对海南自贸港单独制定一本“小税则”，在全岛范围内适用，列在目录上面的货物依照规定进行进口征税，不在目录上面的货物一律免进口关税。因此，这个“小税则”的条目保留多少、如何进行取舍是非常关键的，这也将直接决定海南自贸港今后在货物进出口贸易领域的竞争力和发展机会，尤其对比周边国家和地区的关税政策，可能会有相当程度的放宽，广大企业应予以重点关注。

　　（3）转运货物和离境货物的特殊管理。以联运提单付运的转运货物不征税、不检验。从海南自贸港离境的货物、物品按出口管理。实行便捷高效的海关监管，建设高标准国际贸易“单一窗口”。简单直白地说，就是转运货物“直接走”，最终到哪儿哪来管；离境货物算出口，监管手续简单化；单一窗口的操作将更加完善、便捷，体现自贸港在进出口操作系统上的比较竞争优势。

　　2.“二线”管住[3]

　　在海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区（以下简称“内地”）之间设立“二线”。具体而言，以下几点值得关注：