增值税立法征求意见稿之银行业洞察

　　2019年11月27日，财政部会同国家税务总局发布了《中华人民共和国增值税法（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），并向社会公开征求意见。征求意见稿明确了征税范围和纳税主体，规定了包括销售金融商品在内的五大类应税交易活动的税率和征收率，承袭了现行增值税政策下的三档税率，同时还明确了销售额、税收减免等计算依据和操作方法。此次增值税立法，既是深化增值税改革、完善增值税制度的重大举措，也是减税降费政策的重要体现。

　　征求意见稿发布后，普华永道在第一时间对征求意见稿进行了研读，并与企业分享其与现行增值税政策的区别之处。同时普华永道在深入了解银行业特点的基础上，听取并广泛收集银行业企业对征求意见稿及目前税收制度的一些意见，并提出了我们的观点。

　　详细内容

　　关于银行业，我们听取并总结了行业对于增值税政策的各种反馈和建议，需要关注的问题主要包括以下方面：

　　（一）贷款服务

　　随着营改增的全面推进和逐渐完善，目前的增值税抵扣链条在政策上基本打通。但是目前贷款服务利息收入对应的进项税额仍不得抵扣。

　　贷款利息在全面营改增初期不得进项抵扣的主要原因在于：一是增值税采取以票控税的管理方式，银行等金融机构需要大量开具增值税专用发票，长沙代理记账，操作上存在难度；二是贷款利息总金额巨大，纳入抵扣范围对税收收入影响较大；三是利息的增值税抵扣可能影响贷款基准利率等重要金融指标发挥作用，可能在一定程度上影响国家货币政策的实施。

　　随着信息技术在增值税管理中发挥越来越大的作用，贷款利息进项抵扣操作层面的障碍已逐渐消除。出于目前国家实质性减税的政策导向、充分利用财政工具和货币工具推动经济持续增长的需要，可以考虑将贷款利息纳入增值税进项抵扣范围，以进一步贯穿增值税抵扣链条，降低企业的资金成本，让纳税人普遍受益，同时避免因金融服务业交易复杂频繁推陈出新，无法套用贷款定义而导致灰色地带，进而增加的纳税人税务合规成本。

　　（二）跨境金融服务

　　在增值税法征求意见稿中，规定“销售金融商品的，销售方为境内单位和个人，或者金融商品在境内发行”的情况，属于境内发生交易，应在境内缴纳增值税。而境外投资者在境内市场交易金融商品应缴纳增值税，其代扣代缴存在难点。一是以购买人为代扣代缴义务人难以操作；二是代扣代缴时无法掌握境外投资者投资多个产品的正负差。

　　以外汇市场为例，目前，符合条件的境外央行类机构可以在中国外汇交易中心进行银行间外汇交易，其进入中国银行间外汇市场所兑换的人民币资金须“落地”于在中国境内开立的账户，之后可以用于境内或汇出境外。鉴于购买人可能同样为境外机构，即使购买人为境内机构，也难以掌握金融商品的买入价，因此难以作为境外机构的代扣代缴义务人执行增值税代扣代缴义务，可以考虑以交易中心或开户银行为代扣代缴义务人代扣代缴增值税。同时，如果同一境外机构投资多种金融商品，单个交易所或单个银行由于无法掌握总体投资情况，可以考虑按单个产品计算代扣代缴税额，同时给予境外投资者自行申报，并按照各金融商品正负差抵减进行清算后，进行补缴或退税的权利。

　　（三）金融同业往来利息收入中“金融机构”的范围

　　在现行增值税政策中，规定了金融同业往来利息收入免税政策。然而当涉及跨境融资时，虽然也是金融机构之间的往来，但由于境外银行非由中国人民银行等中国金融监管机构监管，导致除外资银行与其境外母行或者总行之间的往来之外的金融同业往来无法享受免税政策，在一定程度上影响增值税的中性原则。

　　可以考虑将境外金融机构与中国境内非关联金融机构之间的资金借入与借出纳入到增值税免税的范围中，并在实施条例中考虑明确金融机构的定义包括境外由其注册管辖地与银监会职能相同的监管机构所批准成立并监管的金融机构。

　　（四）合并纳税问题

　　征求意见稿中明确了增值税合并纳税的原则。合并纳税可以有效减少增值税纳税人的遵从成本，并有效解决合并纳税的不同主体之间的税负差异。可以考虑进一步在增值税法或者实施细则中明确纳税人合并纳税的定义和具体操作，例如不同纳税人之间销项、进项是否可以合并计算、抵扣，合并纳税的范围与条件等。