关于《非居民企业股权转让所得征收企业所得税有关问题的通知（草案）》的意见

       近日看了国家税务总局的《非居民企业股权转让所得征收企业所得税有关问题的通知（草案）》文件，该草案是对企业所得税法及其实施条例和财税（2009）59号企业重组业务企业所得税处理若干问题之第七条的解释配套文件，该草案第四条内容规定了股权转让所得的计算方法如下：股权转让所得是指股权转让价减除股权成本价的差额。其股权转让价是指，股权转让人就转让的股权所收取的包括现金、非货币资产或者权益等形式的金额；如被持股企业有未分配利润或税后提存的各项基金等。股权转让人随股权一并转让该股东留存收益权的金额，不得在股权转让价中扣除。股权成本价是指，股东（投资者）投资入股时向企业实际支付的出资金额，或购买该项股权时向该股权的原转让人实际支付的股权转让金额。本人认为该草案中股权转让所得的计算有待于进一步讨论修改。

      一、该股权转让所得计算办法将引发的问题
      由于以上股权转让所得计算办法完全和以前国税发[1997]71号《关于外商投资企业合并、分立、股权重组等业务所得税处理的暂行规定》中的规定相反（国税发[1997]71号的规定：如被持股企业有未分配利润或税后提存的各项基金等股东留存收益的，股权转让人随转让股权一并转让该股东留存收益权的金额（以不超过被持股企业账面的分属为股权转让人的实有金额为限），属于该股权转让人的投资收益额，不计为股权转让价），因此本人认为该草案中的股权转让所得计算办法将引发以下问题。

      1、该草案中股权转让所得的计算方法有可能造成重复征税
      举例（单位人民币元）：2006年6月30日境外A公司在中国境内出资100万设立甲公司，长沙工商代办，A公司占甲公司100%股权；2007年12月31日甲公司净资产项目如下：注册资本100万元，未分配利润50万元；2008年12月31日甲公司净资产项目如下：注册资本100万元，未分配利润100万元；2006年6月30日至2008年12月31日，甲公司一直未向股东A公司分配利润；2009年1月1日，A公司将甲公司100%的股权以200万元转让价转给境外B公司（转让留存收益权）。
      按该草案规定计算：境外 A公司股权转让所得为200-100=100万元；应纳税税额100*10%=10万元。如果2009年1月31日，甲公司向B公司将2006年6月30日至2008年12月31日形成的未分配利润进行分配，支付股利100万元，按企业所得税法及财税[2008]第001号文件的规定，B公司应纳税税额为（100-50）*10%=5万元。这样对于甲公司2008年形成的未分配利润50万元就在A公司与B公司二者之间形成重复征税。

      2、文件在执行时间上有违法不溯及既往的原则
      财税（2009）59号文发布时间为2009年4月30日，而执行时间为2008年1月1日，而草案至今并未发布，如果草案正式发布后也将执行时间定为2008年1月1日，以上文件从执行时间的逻辑关系上约束在前的行为不仅违背了法不溯及既往的一般原则，也有违纳税人的预测可能性。

      3、可能有违企业所得税的“纳税必要资金原则”
      纳税必要资金原则就是在没有纳税必要资金的情况下，可允许企业将资产（注：应该含股权，财税（2009）59号文中也充分体现了该原则）转让所得递延，直至该资产被最终处置时才确认该所得的实现。由于目前很多非居民企业股权转让几乎不会涉及资金的支付，所以如果对这种转让征收所得税不仅会造成重复征税，也将有违“纳税必要资金原则。

      4、留存收益不得在股权转让价中扣除的规定将可能形同虚设
草案中规定：股权转让人随股权一并转让该股东留存收益的金额，不得在股权转让价中扣除。其实从实际操作的角度上看，该条款中这部分内容将形同虚设，因为转让人知道不能扣除将造成重复征税，其就会在转让之前将留存收益先进行分配或增资，这样剩余部分也就只有原始投资成本。

      二、本人的建议
       1、如果原股东不转让留存收益权时，股权转让价不包括股东留存收益权，此情况下股权转让所得是指股权转让价减除股权成本价的差额，并将留存收益权明确为投资收益，在原股东取得投资收益时征收企业所得税。在国税发[1997]71号《关于外商投资企业合并、分立、股权重组等业务所得税处理的暂行规定》（此文已作废）对计税转让收益作了解释，“股权转让收益或损失是指股权转让价减除成本价后的差额。股权转让价是指股权转让人就转让的股权所收取的包括现金、非货币资产或者权益等形式的金额；如被持股企业有未分配利润或税后提存的各项基金等股东留存收益的，股权转让人随转让股权一并转让该股东留存收益权的金额（以不超过被持股企业账面的分属为股权转让人的实有金额为限），属于该股权转让人的投资收益额，不计为股权转让价。股权成本是指股东（投资者）投资入股时向企业实际交付的出资金额，或收购该项股权时向该股权的原转让人实际支付的股权转让金额。”在该文件中就明确了计税转让价格中不包括被持股企业的未分配利润及税后提存的各项基金等股东留存收益。