减税强心针助企业过冬

　　财政收入增速放缓，坚持国家既定的减税政策有助于增强企业活力

　　9月11日，国家财政部发布8月份财政收支情况报告，报告显示8月全国财政收入7863亿元，同比去年增长4.2%，这是今年来财政收入增速连续第四个月下降。更引人注目的是，中央财政收入同比出现负增长，下降6.7%，这是自2010年8月以来的第二次负增长。今年前8个月累计，全国财政收入同比仅增长10.8%，增幅比去年同期回落20.1个百分点，其中中央财政收入累计增长7.8%，首度跌出年初预定9%的增速目标。

　　在经济进入下行通道的背景下，财政收入增速放缓似乎也在情理之中，并不让人十分意外。但是对财政收入增幅连年超过预算的地方政府而言，突然的紧缩还是让它们措手不及，几乎所有的地方政府都在哭穷。多个城市相继大规模推地，被外界解读为地方迫于财政困难的应急之举。在政府财政增幅放缓的情况下，减税政策是否会被搁置，结构性减税是否还存在空间，成为公众关注的焦点。

　　财政部财科所两位副所长刘尚希与苏明，在接受时代周报记者采访时一致认为，虽然减税会有压力，但是“国家既定的减税政策还是会坚持下去，因为经济发展是大局，不会因为财政收入下滑就变卦”。

　　政府究竟差不差钱？

　　政府财政增速放缓是不争的事实，但是政府财政是否真的“吃紧”，尚未有定论。

　　就在财政部发布报告当日，国务院总理温家宝在第六届夏季达沃斯论坛上指出，无论是货币政策还是财政政策，中国都还有充足的空间，即使近两个月财政增速下降，7月底财政收支相抵，还有1万亿元的余额，此外，历年节余的还有1000多亿元的中央预算稳定调节基金，“政府将适时把这些作为预调微调的措施，以推动经济稳定增长”。这似乎回应了公众对政府财政能力的质疑。

　　中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军认为，中央财政相对来说比较健康稳定，但是地方财政的压力的确比较大。他向时代周报记者分析，“地方政府在上一轮的刺激过程中投资了大量项目，有还本付息的压力。另外土地出让金锐减对地方的冲击非常大，过去土地出让金占地方财政收入的一半以上，现在有的城市已经同比下降了50%到80%。”

　　土地出让金的减少缘于房地产市场的低迷，虽然最近几个月市场有所回暖，但开发商仍然不敢贸然买地。而近日，包括北京、上海、武汉、杭州、温州在内的多个城市纷纷大规模推地，在8月25日温州的推地会上，温州市市长甚至亲自上阵吆喝。即便各地官员异口同声否认推地行为与财政困难有关，但是还是难以抵挡外界的猜测。

　　在深圳市，甚至出现了一种更为奇特的现象，深圳市国税局约谈企业，与企业共同商量税率，让企业多缴税来帮助地方政府渡过难关。“目前来看，主要的财政压力是在地方政府层面而不是中央政府，中央政府总体的财政收支状况和盈余状况还比较好，而地方政府在资金链上已经出现了非常紧张的局面。”刘胜军说。

　　之所以中央财政收入增幅下降的速度要快于地方，主要是因为国内增值税和进口货物增值税、出口退税有较大幅度的下滑，据上海财经大学公管学院胡怡建教授对时代周报记者介绍，根据分税制规定，此几个税种，都是中央占大头，地方占小头，所以在税收收入减少时，对中央的冲击更大。

　　在增税与减税间作选择

　　长期以来，我国的财政收入增长速度远高于GDP增速与国民收入增速，自1994年分税制改革以来，几乎每年财政收入都会“超额完成任务”，且逐年增加。2010年公共财政预算收入目标是增长8%，最终实现了21.4%；2011年的增幅目标也是8%，最终实现了24.8%.政府财政收入与国民收入占比与增速的极大不平衡，已经广受诟病，这也是“三公”消费节节攀升，年底突击花钱屡禁不止的直接原因。

　　然而，眼下财政收入增幅放缓，政府的手头已经不如从前宽裕，面对经济不景气，政府必须勒紧裤腰带过日子。但是，习惯了大手大脚花钱的地方政府是否能改掉积习，则尚未可知。可能正是因为有此担心，9月14日，财政部部长谢旭人在全国财政厅（局）长座谈会上重申，“要抓好财政收支管理，加强税收征管，确保税收应收尽收，但坚决不收"过头税"”。国税总局也称，“绝不能以收入任务紧张等为由不落实税收优惠政策。”

　　显然，谢旭人的讲话是有针对性的。江苏省苏商研究会会长俞文勤在接受时代周报记者采访时指出，江苏各地政府加大了税收的征收力度，“过去企业的很多"擦边球"行为，政府原则上是不查的，只要不是特别大的违规即可，但现在政府部门对企业税源的控制非常强，甚至是新旧账一起算，造成很多企业需要大面积补税，有的企业不仅要补税，还面临罚款。”