大企业税收专业化管理进入新阶段

　　11月29日～30日，全国税务系统大企业税收管理工作会议在四川省成都市召开。国家税务总局副局长王力在会上讲话，总经济师张志勇作了总结。各省市国税局、地税局分管领导，大企业税收管理处处长、海洋石油税收管理分局局长和总局相关司局同志出席了会议。会议由大企业税收管理司司长王道树主持。

　　会议充分肯定4年多来大企业税收专业化管理的探索创新和积累的经验，提出了深入推进大企业税收专业化管理的指导思想、改革任务和突破重点。会议在总结经验的基础上，就如何构建大企业税收专业化管理的框架任务、业务体系、工作流程、技术手段和人才保障等，进行了周密部署，丰富和发展了大企业税收专业化管理的工作内涵。

　　在大企业税收专业化管理组织机构建设上，王力强调，要按照年中召开的全国税务系统深化税收征管改革工作会议提出的“建立大企业税收专业化管理体制机制、业务体系，以总局和省局为主，实行大企业扁平化管理、个性化服务和团队式管理”要求，合理设置各层级大企业税收管理机构，在省局大企业税收管理实体化方面实现重点突破。总局已经决定，在省级国税局设立大企业税收管理局。省级地税局要积极向地方政府汇报，争取尽快设立大企业税收管理局。有条件的地方，省级国税局、地税局可以共同设立大企业税收管理局。经济发达或大企业税源集中的地区，长沙公司注册，在地市级局设立大企业税收管理局，对辖区内大企业实行集中服务与管理。

　　王力指出，要明确划分各层级大企业税收管理的事权，适当提升大企业复杂涉税事项的管理层级。将大企业个性化服务、风险评估以及税务审计、反避税调查等专业化管理事项，按照管理范围提升至总局或省局负责。

　　在大企业税收专业化管理业务体系构建上，王力要求，要按照以风险管理为导向，税企合作，共建税收风险防控体系的要求，不断创新和完善大企业税收管理业务体系。探索制定大企业税收风险管理战略，按风险识别分析、等级排序、风险应对、绩效评价和反馈提高的流程开展工作，对不同税收风险类别和等级的纳税人实施差异化和递进式的风险管理。积极研究和不断丰富大企业风险管理方法、技术工具和指标体系，逐步建立分行业、分企业税收风险特征库和风险评估模型。要把税务审计和反避税调查作为大企业风险应对的核心手段，在总局、省局探索实行税务审计，以全面、系统掌握企业税收遵从状况，有效应对企业涉税风险。

　　会上，王力还就如何进一步明确大企业管理范围、创新大企业个性化服务产品和内容、探索大企业管理方式和手段、提升大企业税收管理的信息管税水平、加强队伍建设和人才培养等方面工作，进行了周密安排和认真部署。

　　在大会总结时，张志勇要求，各地要坚定推进大企业税收专业化管理的既定方向目标，丝毫不能动摇。要增强工作的主动性，不等待，不观望，抓住契机，尽快实现年中会议确定的目标。各地大企业税收管理局成立后，对所面临横向和纵向的矛盾和问题，要找准定位、形成合力，处理好与企业、相关部门以及属地税务机关三方面关系，充分调动税企双方和谐共赢、与相关部门协作配合、与属地税务机关发挥各自优势三个积极性。