征地及拆迁补偿支出财税处理研讨

　　房地产开发需要经过土地一级开发、土地收储与土地出让（划拨）、开发销售（土地二级开发）三个环节。将征地及拆迁补偿支出计入商品房开发成本，现行财税政策相关规定存在不足，忽略征地及拆迁补偿属于土地一级开发、招拍挂公平制度、征地成本核算（或城改综合成本核算）、征地拆迁款抵顶土地出让金四大因素。

　　1.土地一级开发与土地收储

　　土地一级开发包括农用地征收、旧城改造（含城中村、棚户区、工矿区）、土地整理工程等。土地储备机构负责土地征收、收购并进行必要的前期开发和配套建设。除了北京、上海、广州等较发达地区土地一级开发由地方国控股企业垄断，其它省市因为财政资金不足，需要向民营开发企业购买服务。开发企业负责融资、征地、拆迁、安置、土地整理、市政配套工程建设，向地方政府交付可出让土地。土地一级开发近似于BT(建设-移交）建筑工程项目。开发企业以自己的名义立项建设安置房，与被拆迁人之间看似发生“以房换房”、“以房换地”交易行为。然而，地方政府是国有土地的唯一权利主体。开发企业必须与地方政府签订土地一级开发合同，获得地方政府授权，开发企业才能进行征拆安置工作。否则，长沙代理记账，属于非法行为。

　　2.土地一二级开发招拍挂制度

　　为规范公共资源交易行为、维护国家利益、社会公共利益和交易当事人的合法权益、完善国有土地使用权出让制度，自2003年1月1日起，《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《公共资源交易管理办法》、国土资源部令11号令《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》等规定，地方政府向开发企业采购土地一级开发服务、进行土地出让，均需要通过招拍挂竞争方式选择开发企业。所有竞争者权力义务、机会均等。

　　有些地区旧城改造采用“毛地”出让招拍挂（一二级开发捆绑联动）。《关于认真贯彻<国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见>进一步加强土地供应调控的通知》（国土资发〔2007〕236号）规定对于成片开发建设的土地，应按“净地”分块供应。然而，迫于资金压力，昆明、石家庄、宁夏、内蒙古、江苏、河南等省市较多将土地一级开发招标和商品房开发土地出让合并，进行“毛地”出让。“毛地”出让招拍挂加大了开发企业的经营风险，是标准的土地一二级联动开发模式。但是，土地一级开发仍然需要与地方政府单独结算，能够单独核算收入、成本、利润，与商品房开发环节分开。

　　土地一二级开发各阶段关系，可用下面二个表格归纳。

　　情形一：净地出让

 
内容   土地一级开发   净地出让   商品房开发  
地位   销售方   购买方   销售方   竞争方   销售方   购买方  
主体   开发企业   地方政府   地方政府   众多开发企业   竞得土地的开发企业   购房者  

　　情形二：毛地出让

 
内容   毛地出让   商品房开发  
地位   销售方
    竞争方   销售方   购买方  
主体   地方政府   众多开发企业   竞得土地的开发企业   购房者  

 

　　3.征地成本核算（或城改综合成本核算）

　　土地一级完成，开发企业将可出让土地交付土地储备中心。同时，开发企业报送征地成本资料，国土局和财政局分别委托具有资质的会计师事务所、资产评估公司等机构进行审计、复核，出具《国有土地出让成本审核认定表》，呈报区(县)土地成本审核会议审定，然后由财政局按审定数从财政专户拨付专项资金。开发企业应依据土地一级开发征地（综合）成本核算审定金额确认土地一级开发销售收入。如果旧城综合改造采用PPP项目形式的，应当结合实际情况，按PPP项目进行会计核算和涉税处理。