收入分配方案揭秘降低个人所得税率壮大中产阶级

　　昨天，人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在新闻发布会上表示，收入分配制度改革方案争取今年年底前发布。就此，南方都市报记者专访了发改委收入分配课题组带头人李实和中国（改革）研究院院长迟福林。李实透露，方案的主线是“提低、限高、扩中”，限高的重点对象是高收入人群，“提低”是通过政府的转移支付、健全社会保障体系等，长沙工商代办，提高低收入工薪劳动者的所得。扩中则要降低中产阶级的个人所得税率，减轻中小企业税负。

　　收入分配改革方案年内出台：提低、限高、扩中

　　南都专访国家发改委收入分配课题组带头人、北京师范大学收入分配研究院执行院长李实和中国（海南）改革研究院院长迟福林

　　昨天，人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基表示，收入分配制度改革方案争取今年年底前发布。

　　此前，收入分配体质改革总体方案的起草于2004年启动，由发改委具体负责，历时8年争议，出台时间表数次更新。2010年初和2011年12月，发改委两次将方案上报国务院，但均未通过。今年两会上，国务院总理温家宝承诺年内出台方案。

　　据悉，《方案》共涉及十大问题，包括居民收入在国民收入分配中的比重、工资正常增长和最低工资标准、国有资本经营预算与收益分享制度、公共资源出让收益的全民共享机制、高收入者的税收调节、国有企业金融机构高管人员薪酬管理以及公务员津贴补贴和事业单位绩效工资等。方案关系你我切身利益。就此，南都记者专访了国家发改委收入分配课题组带头人、北京师范大学收入分配研究院执行院长李实和中国（海南）改革研究院院长迟福林，谈方案的出台、内容以及落实等问题。

　　关注“两个比重”的突破

　　南都：收入分配改革方案酝酿8年几经周折，时间表也多次更改，目前最新消息是12月，那么今年12月究竟能否出台方案？

　　李实：温家宝总理曾承诺今年一定要将收入分配改革方案制定出来，今年年内肯定要出台。

　　迟福林：年内出台是政府承诺，社会各方已达成共识，各方面条件也已经很成熟，今年会出台。

　　南都：方案将是指导性的还是会有具体政策？

　　李实：根据我的经验以及发改委本身的职能，方案很大可能是指导性意见和原则性意见，不会具体制定相应的政策。目前已经明确方案的主线是“提低、限高、扩中”。

　　迟福林：我对最终出台方案的预期不在于水平有多高，关键在于它的方向。如果方案能够体现民富优先的导向，就很好。

　　明显提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，这是政府工作报告明确提出的。如果方案在落实这“两个比重”上有突破，就代表好方向。2010年我国的劳动报酬占比约为45%，居民收入占比大概是53%左右。希望方案能在提高两个比重上拿出具体的数字。

　　“扩中”将减轻中产阶级税负

　　南都：“提低、限高、扩中”当中，低、中、高具体如何界定？又怎样实施？

　　李实：按年收入算。“低”是指贫困人口、低收入人群，收入最低的10%到20%的人群。“高”是指收入最高的10%的人群，“中”就是中间那部分人，而且要尽量使低收入人的收入达到中等收入水平。

　　具体到个人，年薪多少算高？方案本身不会去识别你处于哪个层别，而是提出指导性的原则。

　　“提低”，通过政府的转移支付、健全社会保障体系等，重点是提高农民、城乡贫困居民、企业退休人员和低收入工薪劳动者这四部分人的所得。

　　“限高”时，要区分两种“高”收入人群，一种是合法经营收入，比如企业老板的合法经营所得，受到法律保护且应该得到政策鼓励的。另一种是非法收入、腐败收入等，这部分人群收入往往很高，对他们有相关反腐政策，但远远不够，这部分人群应是“限高”的重点对象。因此，要根据不同收入来源，来采取相应政策。如果高收入来自腐败，则加大反腐力度；如果是灰色收入，则要加大财产公开力度。另外要考虑怎样使税收发挥更大作用，比如建立税收核查制度，防止逃税漏税。

　　“扩中”，就是要减税，减轻中等收入人群的税负；另外要发展教育，没有高学历往往很难成为中收入人群；此外要改变经济结构，如果低技术高耗能产业过多，这些产业的工人也很难成为中等收入人群。