税收增速下滑与企业税费减免并不矛盾结构性减税提速

　　经济下行带来了财政收入的增长压力。上半年，全国财政收入和税收的增长率均有近20%的同比下滑。在素有税收增长指标的各省市，完成指标的压力促生了新一轮的“抓税”行动，“时间过半、任务过半”成为各地税收部门的“紧箍咒”。

　　与此相悖的是，在经济下行浪潮中艰难求生的企业，期待着更大的减税空间，缓释压力，以度寒冬。

　　稳住财政收入增长与坚持企业税费减免，国家正在为两个目标寻找共同实现的可能。8月8日召开的中央政治局会议明确指出，下半年要加大结构性减税政策力度，进一步实施结构性减税政策，扩大营业税改征增值税试点范围，认真落实支持小型微型企业发展等政策措施。

　　财政部数据显示，上半年，全国财政收入和税收的增长率均有大幅回落，财政收入增幅回落19个百分点，达12.2%，税收同比增长9.8%，增幅回落19.8个百分点。财政部相关负责人分析，收入增幅明显回落的主要原因，一是经济增长趋缓；二是价格涨幅回落；三是实行结构性减税政策。

　　经济增长趋缓的背景下，财政收入和税收的增幅下滑无疑是题中应有之义。“在现在的国民收入分配格局中，这应该被认为是一种改进，是一件好事。如果财政收入仍然高速增长的话，那就不正常了。”上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪告诉时代周报。

　　不过，日前各省发布的经济半年报数据显示，大部分省市的财政收入数据似乎并未受经济形势影响。在已公布数据的省份中，除上海、北京、浙江的财政收入增速（分别为6.8%、5.3%、4.4%）低于同期GDP的增速（分别为7.2%、7.2%、7.4%），大部分省份地方财政收入的增速在20%左右，即使是经济下滑压力较大的东部省份，其增速也普遍高于GDP增速。如山东，地方财政收入增长17.5%，是GDP增速9.7%的近两倍。

　　事实上，在素有税收增长指标的各省市，完成指标的压力促生了新一轮的“抓税”行动，“时间过半、任务过半”成为各地税收部门的“紧箍咒”，为完成半年税收指标，很多地区展开了一轮突击。

　　据记者观察，在不少县级乃至基层地税部门发布的信息中，“强化税收征管”、“实现应收尽收”、“完成半年任务目标”之类词句颇为常见。

　　譬如，7月2日的《宿迁日报》报道，江苏沭阳县扎下镇采取“四个一”工作措施，长沙公司注销，确保完成全年征收任务。对运输、物流、营业税等开展专项检查，严禁“偷、逃、抗”等涉税违法行为，坚持“抓大不放小”，应收尽收，做到颗粒归仓，确保按时完成财政收入任务。

　　河北省行唐县地税局则发布消息称，该县成立综合治税领导小组，下设房地产、煤炭和税收质量3个检查组。“每个检查组坚持依法行政，全力以赴，狠抓工作落实，6月份房地产、煤炭检查组清理税款270万元，税收质量检查组查补入库149万元。”

　　此外，该县还充分发挥稽查“尖刀”和震慑作用，坚持以查促收，以查促管，做到“查深、查透、查彻底，快查、快结、快入库”。种种努力之下，截至6月30日，行唐县完成税收收入8443万元，同比增收856万元，增长11.3%，占年计划的53%。实现了任务过半。

　　弹性征税

　　“财政部对财政收入和税收实行基数管理，讲究每年财政收入的目标增幅，一般跟GDP增速差不多，这就造成了定指标征税的现状。”上海金融与法律研究院研究员聂日明告诉时代周报。

　　据媒体披露，由于近10年来财政收入增幅都是2倍甚至3倍于GDP增速，强大的惯性使得相当多的地方政府在实际执行中，将财政收入增速定在20%甚至更多。

　　而地方税收指标也往往高于GDP增速。据报载，在山西，基层的税务人员曾表示，不管当地经济形势如何，近年来他们每年都有10%－12%的税收增长幅度，有时到了年底任务完不成，就会要求企业提前将明年的税交一部分入库。

　　“据我了解，有些地方甚至把税收增幅定在20%左右。这实在太高了，在经济下行的压力下，很多企业吃不消。我觉得，税收部门对税收指标的增幅应该有个合理的想象。”上海资深投资顾问林端方告诉时代周报。

　　林端方最近跑了浙江、广东、福建三省，与众多中小企业主交流过后，他发现，今年的征税力度较往年更为严厉，“以前还有一些弹性空间，今年不少企业萎靡倒闭，对剩下的企业来说，征税的弹性空间缩小了，"税收没商量"成了不少税收部门的刚性姿态。”