个税不应只盯起征点和工薪

　　内容摘要：未来个税改革的方向，应是建立健全综合与分类相结合的个税制，在调节收入分配上发挥更大作用，使税负更加公平。

　　【核心观点】

　　个税改革的主要目标，是有效调节个人收入差距。未来个税改革的方向，应当是建立健全综合与分类相结合的个税制，在调节收入分配上发挥更大作用，使税负更加公平。更合理的制度设计，是合并计算家庭所有收入，再考虑人均收入水平的差异，区别对待。

　　【新闻背景】

　　国家行政学院经济部原主任王健表示，万元起征个税——

　　不大影响财政

　　更多惠及百姓

　　“可能有人觉得提高到1万元，这个‘起征点’太高，但是，从纵向看并不高。20世纪80年代，大学毕业生平均工资60元/月/人，个税起征点800元/月/人，现在大学毕业生的最低工资普遍超过2000元，依照80年代大学毕业生工资与个税起征点的比例，个税起征点达到1万元也算是回归。”王健说。

　　王健说，将“起征点”提高到1万元，能够较大范围地惠及就业者，增加居民的可支配收入。个税起征点的提高有利于启动十八大提出的收入倍增计划。

　　对于个税“起征点”提高后对国家税收的影响，王健表示，这样做对税收总量影响不大，因此较容易实施。

　　王健同时认为，本着先易后难的原则，提高个税起征点比实行综合税容易。

　　王健说，提高个税“起征点”，是减税政策，减税有利于刺激消费，促进经济发展。

　　王健认为，在提高“起征点”的同时，调整个税的累进率，就能够增加中低收入者的可支配收入，有利于培养中产阶层，缓解收入两极分化。

　　王健说，根据《个人所得税实施条例》的规定，个人年所得12万元以上的人员，应当按照规定到主管税务机关办理纳税申报，年收入12万元正好是相当于月收入1万元，从财政部门的个税征缴规定出发，1万元也是有依据的。

　　工薪阶层现在只有7.7%纳个税

　　“个税‘起征点’自去年9月调整为3500元后，目前大多数工薪阶层的收入已经在‘起征点’以下，不需要缴纳个税。这种情况下再提高‘起征点’，对中低收入者来说毫无意义，也得不到任何实惠。”财政部财科所所长贾康表示。

　　贾康认为，国家统计局的统计数据显示，2011年全国城镇居民人均总收入为23979元，月均收入也就是2000元左右。这样一个收入水平，连3500元的个税起征点都达不到，再往上提的话只能是让高收入者受益，与中低收入者无关。

　　实际上，新个税法实施一年多来，在提高“起征点”和降低税率的双重作用下，不但中低收入者的税负明显降低，绝大多数工薪者也都从中受益：工薪所得税的纳税人数从8400万人降为2400万人，减少了6000万人。月收入3500元以下工薪者，税负为零；月工资6000元的中等收入者，每月缴纳个税由原来的475元降为145元，全年少缴近4000元；只有月工资在38600元以上的高收入群体，个税税负是增加的。

　　贾康分析说，从整体税负水平看，工薪阶层的纳税面由28%下降到7.7%，收入处于工薪阶层塔基、塔腰的人群都已经被排除在外，不用缴一分钱的税。就是这7.7%的工薪纳税人中，九成以上的税负低于5%，再减负的空间并不大。

　　不少人对“月入万元才缴个税”的观点表达了自己的看法。一些年轻人表示，他们工作时间不长，长沙公司注销，收入大多在四五千元，每月缴税三四十元，“起征点”提高到万元对自己意义不大。“对我来说，关键问题不是税负重而是工资低。我现在每月收入4000多元，每月缴税二三十元。这点收入租房加上平日的生活花销就已经光了，买房就更不敢想，最重要的还是要提高工资水平。”在北京亚运村一家电子公司工作的小王说。

　　提高“起征点”，表面上看是月收入万元以下的工薪者得了实惠，实际上是月收入几万元的高管和“打工皇帝”们实惠更多。比如，月薪6000元的人税负只减了100多元，而月薪几万元的税负一下子就减掉好几千元。“本来是抽肥补瘦，变成了肥不抽了、瘦不补了，这不是把调节方向搞反了吗？从这个意义上说，‘起征点’并非越高越好。”贾康指出。

　　靠高起征点无法增加中低收入者收入

　　有观点认为，在我国税收总额中，个人所得税占的比重只有7%左右，大幅提高个税“起征点”，不会对国家的财政收入产生重大影响。