财政科学研究所白景明当前财政收支情况分析

　　财政收支情况是国民经济运行的综合反映。科学分析当前财政收支情况，有利于相应制订政策，做好各项财政工作。

　　一、11月财政收入增幅较高主要原因是去年同期收入基数较低

　　11月份，全国财政收入7871亿元，比去年同月增加1414亿元，增长21.9%.其中，中央本级收入3672亿元，长沙公司注册，同比增长17.9%；地方本级收入4199亿元，同比增长25.6%.从财政收入绝对额看，尽管比去年同期增加，但这实际上是截至目前本年度收入最少的月份，比今年10月的10444亿元大幅减少，也比前10个月平均月收入少2232亿元。财政收入增速看起来相对较高，主要是由于去年同期财政收入基数较低且增速大幅下滑。2011年11月当月全国财政收入仅为6457亿元，增长10.6%，相比较当年1-11月增速26.8%，低了16.2个百分点。

　　今年1-11月累计，全国财政收入108903亿元，比去年同期增加11594亿元，增长11.9%.扣除物价因素的影响，实际增长9%左右，与前三季度的GDP增速7.7%的水平基本适应。

　　二、财政支出进度不断加快

　　今年1-11月累计，全国财政支出104896亿元，比去年同期增加15940亿元，增长17.9%.其中，中央本级支出16953亿元，同比增长15.8%，完成预算的91.5%，比去年同期进度提高5.6个百分点；地方财政支出87943亿元，同比增长18.3%，完成预算的83.5%，比去年同期实际完成进度有所加快。这主要是由于，近年来财政部门按照科学化精细化管理的要求，进一步健全预算执行管理制度，加强与预算部门沟通协调，加大督导力度，促进加快财政支出特别是保障和改善民生等方面的支出进度，预算支出均衡性不断提高。

　　根据今年财政支出预算12.43万亿元的安排，12月当月预计还将完成1.9万亿元支出，比月度平均支出规模要大一些，这主要是因为：一些项目支出前期准备阶段资金需求量小，后期实施阶段资金需求量相对较大，相应资金支付也是前少后多；一些据实结算和以收定支的项目，年底按实际工作量进行清算，12月份支出相对较多，比如粮油物资储备管理等支出按实际工作量年终进行清算，再比如车辆购置税支出实行以收定支，执行中适度预拨，年终统筹办理资金拨付；预算安排的一些支出项目由于客观条件变化等原因，资金支付后延，其中有一部分资金还需要结转到下年使用，等等。

　　特别要说明的是，12月份财政支出虽然比较多，但都是按预算要求支出的，年终没有执行完的项目，按有关规定将结转下年使用。结转下年使用的资金使用前一直保留在国库，并没有拨付到预算单位的资金账户。各预算单位使用上年度结转资金时，也需要按规范的程序办理审核、报批。因此，年底财政支出规模较大，但并不是违反预算管理规定的“年末突出花钱”。

　　三、当前财政收支矛盾仍然较为突出

　　根据经济社会运行各方面的情况看，当前和今后一个时期，财政收支矛盾仍然较为突出。收入方面，国际经济形势存在较多不确定，国内经济运行还存在不少困难，企业利润下降，结合税制改革实施结构性减税政策，将减少一些收入，这些都会影响到可用财力。支出方面，保障和改善民生，推进各项社会事业发展，“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房等支出需求较大，稳定经济增长和调整经济结构、深化改革等都需要增加财政投入，财政支出压力较大。因此，要牢固树立过紧日子的思想，进一步调整财政支出结构，严格控制人员经费、公用经费等一般性支出，切实保障民生等重点支出，促进财政可持续发展。