许善达中国税收高福利低财税政策需要调整

　　中国的总税负到底高不高？29日在《财经》2013年会上，原国家税务总局副局长、中国注册税务师协会会长许善达拿出一系列有说服力的数字对此进行了权威的解读。

　　许善达表示，在今年两会期间，财政部给两会提交的报告，有三部分收入，一部分是预算收入，主要是税收，第二部分是政府基金性收入，第三部分是国有经营性资产收入。这三部分加在一起占GDP的31%。

　　但许善达指出，这三部分收入。特别是后两部分并不是全部的收入。比如说政府的经营性资产收入，就没有包括地方政府这个层次的。也就是说，在统计财政收入上，地方政府非税收入部分都没有包括在内，因此是不完整的。国有经营性资产收入，只统计国资委所管央企的企业，他们在所得税以后给财政了多少钱。但不包括中央金融机构，也不包括地方的金融机构和实体企业，地方国资企业都没有包括进去。

　　许善达表示，虽然在财政收入方面一直在把预算范围一步一步扩大，“目标肯定包括全部的政府收入，但是现在还没有完全实现这个目标”。

　　许善达说，现在能够写进报告的是31%.但很多学术界的单位，做了一些研究，认为总的比例应该在35%到40%之间，

　　而这一比率，已经与美国等发达市场经济国家的财政收入比率持平了。许善达介绍说，美国的这一数字大概在36%-38%这个幅度上。

　　如果说这一比率还较为正常的话，长沙公司注销，令人担心的是财政收入的增幅，以及近十几年来持续增长的趋势。

　　2011年我国财政收入为103740亿元，比上年增加20639亿元，增长24.8%.而在过去10年我国的财政收入年平均增幅都在20%以上。2002年中国财政收入尚不足2万亿元，到2006年就接近4万亿元，仅四年就翻了一番，可见增幅之大。

　　事实上，中国曾经是一个非常轻税的国家。改革开放后，财政收入占GDP的比率曾持续下降，从1978年的31.06％下降到1996年的10.41％。但在1997年这种下降势头出现了倒转，并从此开始稳步上升，1997年我国财政收入占GDP的比率是10.95％，即便到2007年也只占20.8％。

　　而到2011年，官方统计的数字已经达到31%.

　　因此，许善达指出，“我们不能再增加政府收入占GDP比重的目标，不能总量提高这个比重”。并认为，这“应该作为一个原则确认下来”。

　　另外，许善达认为，虽然我们国家财政收入占总量的比重与美国差不多，但在支出结构上却与美国有重大区别。他说，差别主要在两个方面，“一个方面我们用于社保的比重不到美国的一半，美国的社保比重占到三分之一还要多，差不多35%、36%，占的比重很大，我们只占了美国不到一半”。

　　既然，我们社保部分占支出的比重这么少，那么哪部分支出比较多呢？许善达认为，主要是我国用于国有经营性资产投资的比重比较大。“因此我很赞成要把国有经营型资产收益和我们整个财政支出，特别是民生支出有一个更紧密的联系”。

　　许善达说，今年统计的央企，总共20多万亿的资产，但给财政交的钱，却只有不到800个亿，而在这里面真正用到社保的只有50个亿。其他的钱都用于企业改造资金，技术研发中心又返回到企业了。

　　因此，许善达说，“我很赞成昨天嘉宾讲的，让国有经营性资产相当比重加入社保部分。这才能够使中国的全体居民从国有资产的发展中受益，而不仅仅是一个国有资产增值的帐面价值”。

　　许善达说，做这种政策调整不但可以增加我们财政的民生开支，同时也减轻居民和企业负担。“国有资产经营性收入进入社保，那么个人缴纳和企业缴纳的社保费率就可以有适当的降低，本身减轻我们居民的税收负担、社保费负担。”