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税收增速下滑与企业税费减免并不矛盾结构性减税提速

发布时间:2019-09-26 14:04 来源:长沙代理记账

  经济下行带来了财政收入的增长压力。上半年,全国财政收入和税收的增长率均有近20%的同比下滑。在素有税收增长指标的各省市,完成指标的压力促生了新一轮的“抓税”行动,“时间过半、任务过半”成为各地税收部门的“紧箍咒”。

  与此相悖的是,在经济下行浪潮中艰难求生的企业,期待着更大的减税空间,缓释压力,以度寒冬。

  稳住财政收入增长与坚持企业税费减免,国家正在为两个目标寻找共同实现的可能。8月8日召开的中央政治局会议明确指出,下半年要加大结构性减税政策力度,进一步实施结构性减税政策,扩大营业税改征增值税试点范围,认真落实支持小型微型企业发展等政策措施。

  财政部数据显示,上半年,全国财政收入和税收的增长率均有大幅回落,财政收入增幅回落19个百分点,达12.2%,税收同比增长9.8%,增幅回落19.8个百分点。财政部相关负责人分析,收入增幅明显回落的主要原因,一是经济增长趋缓;二是价格涨幅回落;三是实行结构性减税政策。

  经济增长趋缓的背景下,财政收入和税收的增幅下滑无疑是题中应有之义。“在现在的国民收入分配格局中,这应该被认为是一种改进,是一件好事。如果财政收入仍然高速增长的话,那就不正常了。”上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪告诉时代周报。

  不过,日前各省发布的经济半年报数据显示,大部分省市的财政收入数据似乎并未受经济形势影响。在已公布数据的省份中,除上海、北京、浙江的财政收入增速(分别为6.8%、5.3%、4.4%)低于同期GDP的增速(分别为7.2%、7.2%、7.4%),大部分省份地方财政收入的增速在20%左右,即使是经济下滑压力较大的东部省份,其增速也普遍高于GDP增速。如山东,地方财政收入增长17.5%,是GDP增速9.7%的近两倍。

  事实上,在素有税收增长指标的各省市,完成指标的压力促生了新一轮的“抓税”行动,“时间过半、任务过半”成为各地税收部门的“紧箍咒”,为完成半年税收指标,很多地区展开了一轮突击。

  据记者观察,在不少县级乃至基层地税部门发布的信息中,“强化税收征管”、“实现应收尽收”、“完成半年任务目标”之类词句颇为常见。

  譬如,7月2日的《宿迁日报》报道,江苏沭阳县扎下镇采取“四个一”工作措施,长沙公司注销,确保完成全年征收任务。对运输、物流、营业税等开展专项检查,严禁“偷、逃、抗”等涉税违法行为,坚持“抓大不放小”,应收尽收,做到颗粒归仓,确保按时完成财政收入任务。

  河北省行唐县地税局则发布消息称,该县成立综合治税领导小组,下设房地产、煤炭和税收质量3个检查组。“每个检查组坚持依法行政,全力以赴,狠抓工作落实,6月份房地产、煤炭检查组清理税款270万元,税收质量检查组查补入库149万元。”

  此外,该县还充分发挥稽查“尖刀”和震慑作用,坚持以查促收,以查促管,做到“查深、查透、查彻底,快查、快结、快入库”。种种努力之下,截至6月30日,行唐县完成税收收入8443万元,同比增收856万元,增长11.3%,占年计划的53%。实现了任务过半。

  弹性征税

  “财政部对财政收入和税收实行基数管理,讲究每年财政收入的目标增幅,一般跟GDP增速差不多,这就造成了定指标征税的现状。”上海金融与法律研究院研究员聂日明告诉时代周报。

  据媒体披露,由于近10年来财政收入增幅都是2倍甚至3倍于GDP增速,强大的惯性使得相当多的地方政府在实际执行中,将财政收入增速定在20%甚至更多。

  而地方税收指标也往往高于GDP增速。据报载,在山西,基层的税务人员曾表示,不管当地经济形势如何,近年来他们每年都有10%-12%的税收增长幅度,有时到了年底任务完不成,就会要求企业提前将明年的税交一部分入库。

  “据我了解,有些地方甚至把税收增幅定在20%左右。这实在太高了,在经济下行的压力下,很多企业吃不消。我觉得,税收部门对税收指标的增幅应该有个合理的想象。”上海资深投资顾问林端方告诉时代周报。

  林端方最近跑了浙江、广东、福建三省,与众多中小企业主交流过后,他发现,今年的征税力度较往年更为严厉,“以前还有一些弹性空间,今年不少企业萎靡倒闭,对剩下的企业来说,征税的弹性空间缩小了,"税收没商量"成了不少税收部门的刚性姿态。”